房委會出售公屋商場是否越權？

案件基本資料

• 案件名稱：Lo Siu Lan v Hong Kong Housing Authority
• 法院：高等法院上訴法庭 (Court of Appeal, CA)
• 法官：馬道立首席法官 (Hon Ma CJHC)、司徒敬法官 (Stock JA)、李慧兒法官 (Le Pichon JA)

案情摘要

香港房屋委員會 (Housing Authority) 為解決財政赤字，決定將轄下部分零售及停車場設施 (RCPF) 出售予 The Link Properties Limited，並透過發行房地產投資信託基金 (REIT) 供公眾認購。申請人作為公屋租戶，對此出售計劃提出司法覆核 (judicial review)，質疑房委會出售資產的權力。由於該上市計劃涉及龐大公眾利益及緊迫時間表，法庭需在極短時間內處理上訴。

核心法律爭議

本案核心法律爭議在於房委會出售零售及停車場設施是否超越其法定權力 (ultra vires)。申請人認為房委會應保留該等設施的控制權以保障租戶利益，而房委會則主張其擁有出售資產的法定權力，且出售行為符合其財政自給的政策目標。

判決理由

法庭裁定房委會並無越權。根據《房屋條例》(Housing Ordinance) 第4(2)(a)及17A條，房委會擁有出售物業的明確法定權力。法庭指出，條例要求房委會「確保提供」房屋及附屬設施，而非必須由房委會親自擁有或管理。此外，房委會為解決財政赤字而出售資產，符合條例中關於財政自給的政策要求，屬其職權範圍內的行政決定。

引用案例與條文

本案引用了 R v Monopolies Commission ex parte Argyll plc [1986] 1 WLR 763 及 O’Reilly v Mackman [1983] 2 AC 237，強調司法覆核必須考慮公眾利益及行政決定的及時性。

裁決與命令

上訴庭駁回申請人的上訴，同時駁回房委會針對原審法官批准司法覆核許可的交叉上訴。維持原審判決，房委會出售資產的計劃合法。

判決啟示

本案確立了房委會作為法定機構，在履行「確保提供」房屋及設施的職責時，擁有靈活的行政裁量權，包括透過出售資產以維持財政穩健。同時，法庭強調司法覆核申請人必須及時行動，以免對公眾利益及行政運作造成不當損害。

免責聲明

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