Smart Gain Investment Limited HCAL12/2006

案件基本資料

• 案件名稱：Smart Gain Investment Limited v Town Planning Board；Smart Gain Investment Limited v Chief Executive in Council and Town Planning Board
• 法院：高等法院原訟法庭 (Court of First Instance, CFI)
• 法官：張舉能法官 (Andrew Cheung J)

案情摘要

申請人 Smart Gain Investment Limited 擁有清水灣四幅農地，均位於草擬 Clear Water Bay Peninsula North Outline Zoning Plan 的「CA」保育地帶。申請人反對將土地保留為保育區，主張各地段已部分清理、具有不同地貌，並提出住宅或康樂用途的改劃建議。城市規劃委員會在2005年拒絕修訂規劃，理由包括地段主要由林木斜坡及河谷組成、發展會損害景觀，以及造成不良先例。其後行政長官會同行政會議批准草擬規劃。申請人就兩項決定提出合併司法覆核。

核心法律爭議

爭議包括：委員會是否在 Sites 1至3 的地貌上犯了重大事實錯誤；所提供理由是否足夠清晰；根據《城市規劃條例》第3(2)條是否履行必要查詢責任；事後證據能否用於證明錯誤；以及行政長官會同行政會議在知悉錯誤後批准規劃，是否須提供理由。

判決理由

法院認為，行政決定的理由須按背景理解，但一旦自願提供理由，便須清楚並足以解釋重要爭議。委員會將 Sites 2及3 說成主要由林木斜坡及河谷組成，屬重大事實認定，卻沒有處理申請人與規劃部門之間的明顯事實分歧，也沒有進行現場視察或其他充分查詢，違反《城市規劃條例》第3(2)條。接納的現場視察及照片顯示該認定錯誤，並造成客觀不公平。事後證據可作闡明及確認，但不得根本改寫原有理由。由於錯誤具實質性，委員會決定屬越權；行政長官會同行政會議的批准亦受污染。即使其知悉錯誤後仍批准，也因未提供理由而顯得反常，須予撤銷。

引用案例與條文

主要依據包括 Capital Rich Development Ltd v Town Planning Board，確立理由須清楚充分及查詢責任；South Bucks District Council v Porter (No 2)，說明理由須處理主要爭議；E v Secretary of State for the Home Department，確認造成客觀不公平的重大事實錯誤可受覆核；Simplex GE (Holdings) v Secretary of State，說明重大事實錯誤可使決定越權。另援引《城市規劃條例》第3(2)及第9(1)條。

裁決與命令

申請人在 Sites 1至3 的覆核成功。法院頒布移送令 (certiorari)，撤銷委員會拒絕修訂規劃及行政長官會同行政會議批准草擬規劃的決定，並將反對事項發回委員會重議。Site 4 的申請被拒。答辯人須支付95%訟費，並批准兩名大律師費用證明。

判決啟示

法院沒有裁定城市規劃判斷應由法院重新作出；問題在於重大事實未經充分查詢、理由不足及錯誤影響決策。判決亦警告行政機關全面照抄部門建議理由，可能引起未獨立考慮的疑慮。涉及反常決定時，即使沒有一般法定理由責任，公平原則仍可要求提供理由。

免責聲明

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