人大常委會解釋基本法權力是否不可質疑？

案件基本資料

• 案件名稱：Ng Ka Ling v Director of Immigration (FACV14/1998, FACV15/1998, FACV16/1998)
• 法院：終審法院 (Court of Final Appeal, CFA)
• 法官：李國能首席法官、烈顯倫常任法官、沈澄常任法官、包致金常任法官、梅師賢爵士非常任法官

案情摘要

本案源於終審法院於1999年1月29日就居港權案件作出的判決。入境事務處處長（Director of Immigration）隨後提出動議通知書，指判詞中關於全國人民代表大會（全國人大）及全國人民代表大會常務委員會（人大常委會）權力的部分引起廣泛爭議，要求法庭作出澄清。鑑於該議題涉及重大憲法問題，終審法院決定行使固有司法管轄權（inherent jurisdiction），對判詞中有關憲法解釋權的論述進行補充說明。

核心法律爭議

本案核心法律爭議在於特區法院解釋《基本法》（Basic Law）的權力來源，以及全國人大及人大常委會根據《基本法》行使權力時，特區法院應如何理解其憲法地位。入境處處長質疑法院早前判詞中對人大常委會解釋權的論述，要求法庭釐清法院是否承認人大常委會的解釋權不可質疑。

判決理由

終審法院重申，特區法院的司法管轄權源於《基本法》。根據《基本法》第158條，解釋權屬於人大常委會。法院行使解釋權是基於人大常委會的授權。法院明確表示，從未質疑人大常委會根據第158條解釋《基本法》的權力，亦承認若人大常委會作出解釋，特區法院必須以該解釋為依歸。法院強調：「我等接受這個解釋權是不能質疑的。」此說明確立了人大常委會解釋權在憲制架構中的最高地位。

引用案例與條文

本案未有特別引用其他案例，主要依據《基本法》第158條。

裁決與命令

終審法院同意採取特殊步驟，對1999年1月29日的判詞作出澄清聲明，確認人大常委會根據《基本法》行使解釋權的地位不容質疑，並確認特區法院在審理案件時必須遵循人大常委會的解釋。

判決啟示

本案是香港憲制史上極為重要的澄清判決，確立了人大常委會對《基本法》的解釋權具有最終及不可質疑的地位，為香港特區法院與中央憲制機關之間的權力關係定下明確準則，對後續的憲法訴訟具有深遠影響。

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