岑國社 訴 香港特別行政區 FACC1/2002

案件基本資料

• 案件名稱：岑國社（Shum Kwok Sher）訴香港特別行政區
• 法院：終審法院 (Court of Final Appeal, CFA)
• 法官：終審法院首席法官李國能、常任法官包致金、陳兆愷、李義及非常任法官梅師賢爵士

案情摘要

上訴人岑國社在相關期間任政府產業署總產業經理，負責參與及處理物業管理合約的投標及批出。他與誠信警衛管業有限公司董事及股東存在家族關係，卻從未向僱主申報利益衝突。控方指他明知誠信公司欠缺所需的物業管理經驗，仍推薦該公司取得預審資格及多份政府合約，並偏袒誠信公司及其相聯公司取得大量短期合約。原審法院裁定四項普通法下公職上行為不當罪成立；上訴法庭駁回定罪上訴，並將刑期上調至每項30個月，同期執行。

核心法律爭議

爭議包括：普通法下的公職上行為不當罪是否因含糊、不確定而違反《基本法》第8、28及39條，以及《香港人權法案》第5(1)及11(1)條；該罪的構成元素及所需精神元素為何；上訴人的不披露、偏袒及推薦行為是否符合該罪。

判決理由

法院認為，公職上行為不當罪的元素包括：被告是公職人員；行為發生於執行或涉及公職的情況；行為是故意及蓄意作出；以及作出可招致罪責的不當行為。故意疏忽職責須欠缺合理辯解或理由；行使權力或酌情權則通常須證明不誠實、貪污舞弊或惡意等不正當動機。此外，不當行為必須達到嚴重程度，須考慮職位、公共責任及偏離職責的程度。這些要素足以提供行為指引，故罪行並不違反法律確定性或非任意性原則。原審裁定上訴人明知職責、故意隱瞞關係並偏袒親友控制的公司，足以構成罪行。

引用案例與條文

法院主要參考 R v. Dytham [1979] QB 722、Question of Law Reserved (No. 2 of 1996) 88 A Crim R 417，以釐定罪行目的及精神元素；並引用 Sunday Times、Hashman and Harrup、R v. Nova Scotia Pharmaceutical Society 及 Sabapathee，說明法律確定性及可預見性。R v. Sheppard [1981] AC 394 支持「故意」須包括知悉或留意後果。相關法例包括《基本法》第28、39條及《香港人權法案條例》第383章。

裁決與命令

終審法院一致駁回上訴，維持四項定罪。每項原審刑期為監禁9個月，後經刑期覆核上調至30個月，四項刑期同期執行；判決確認有關罪行合憲及足夠確定。

判決啟示

本案權威界定公職上行為不當罪的四項基本元素，並加入故意、蓄意及嚴重不當行為的限制。法院強調，澄清普通法罪行並非創設新罪，只要不擴大刑事責任，便不具追溯性。

免責聲明

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