不驅回聲請司法覆核許可申請的標準？

案件基本資料

• 案件名稱：RM v Gerard Paul Muttrie, Esq and Director of Immigration
• 法院：高等法院原訟法庭 (Court of First Instance, CFI)
• 法官：Marlene Ng

案情摘要

申請人RM是一名印尼國民，曾於香港擔任家庭傭工。她因在香港借貸並在印尼經營碾米生意失敗而欠下巨額債務。由於無法償還債務，她聲稱受到印尼債務催收公司和當地黑幫的威脅，包括綁架女兒和人身傷害。RM在香港逾期居留後，於2014年2月提出不驅回聲請 (non-refoulement claim)，聲稱若返回印尼將面臨酷刑或不人道待遇的風險。入境事務處處長 (Director of Immigration, DOI) 於2015年1月拒絕其聲請，酷刑聲請上訴委員會／不驅回聲請呈請辦事處審裁員 (Adjudicator) 於2015年7月駁回其上訴，RM遂申請司法覆核許可。

核心法律爭議

本案核心法律爭議在於審裁員和入境事務處處長在處理申請人的不驅回聲請時，是否符合高度公平標準 (high standards of fairness) 及是否作出不合理 (irrational) 的決定。申請人提出多項理據，包括：未充分研究原居地資料 (country of origin information, COI)、未進行心理評估、錯誤應用證明標準、法律代表不足，以及未正確評估國家保護 (state protection) 的存在和對人權侵犯模式的認定。

判決理由

法庭指出，司法覆核並非上訴程序，而是審查決策者是否犯下法律錯誤、是否符合高度公平標準以及實質決定是否通過加強版「不合理」標準 (enhanced Wednesbury test)。法庭強調，申請人有責任提出並證明其聲請，而入境事務處處長和審裁員的職責是確保聲請得到公平處理。由於申請人有法律代表，她應主動提供所需資料。法庭認為，審裁員已充分考慮原居地資料，並接受申請人的事實陳述，但未發現有實質證據顯示申請人會面臨個人風險或國家默許 (state acquiescence) 的情況。因此，申請人未能證明其司法覆核理據具有合理可爭辯性。

引用案例與條文

本案引用了多個關於司法覆核和不驅回聲請的關鍵案例，包括：

• Secretary for Security v Sakthevel Prabaker (2004) 7 HKCFAR 187，確立了處理酷刑聲請的高度公平標準。
• Associated Provincial Picture Houses Ltd v Wednesbury Corporation [1948] 1 KB 223，關於「不合理」原則的基礎。
• AM v Director of Immigration & anor [2014] 1 HKC 416，闡述了申請人與入境事務處處長在「共同努力」過程中的角色和國家默許的範圍。
• TK v Jenkins & anor [2013] 1 HKC 526，重申了有法律代表的申請人應主動提供資料的原則。

裁決與命令

法庭駁回了申請人就入境事務處處長和審裁員關於其不驅回聲請的決定提出的司法覆核許可申請。法庭沒有就訟費作出命令。

判決啟示

本判決重申了在不驅回聲請的司法覆核中，申請人負有舉證責任，且有法律代表的申請人應積極提供支持其聲請的資料。法庭強調，決策者在處理聲請時雖需達到高度公平標準，但這不意味著他們必須為申請人彌補所有證據上的不足。判決也澄清了國家保護和國家默許的法律原則，指出僅憑原居地普遍存在人權侵犯模式不足以證明個人風險，還需有額外證據表明個人將面臨特定風險。

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